黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧脫貧工作，做出了一系列戰略部署和政策安排。在精準扶貧戰略的指導下，我國農村貧困人口由2012年的9899萬(wàn)人減少到2018年年底的1660萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從10.2%降至1.7%。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富近日表示，預計2019年我國減貧人口將超1000萬(wàn)人，到2019年年底，95%以上的貧困人口可以脫貧，90%以上的貧困縣可以摘帽。

　　2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃的收官之年。堅決打好精準脫貧攻堅戰，確?，F行標準下農村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是2020年工作的重中之重。將金融支持更好地與扶貧工作相融合，無(wú)疑是啃下扶貧這塊硬骨頭的必然之舉。

　　針對下一步金融扶貧發(fā)力點(diǎn)，銀保監會(huì )普惠金融部主任李均鋒近日表示，2020年，銀保監會(huì )在聚焦“三區三州”深度貧困地區的同時(shí)，聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，聚焦穩定脫貧長(cháng)效機制，特別是要發(fā)揮保險的風(fēng)險保障作用，防止因病因災致貧返貧。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧增收

　　習近平總書(shū)記指出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現脫貧的根本之策。從眾群集團多年實(shí)踐來(lái)看，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和支持創(chuàng )業(yè)，即產(chǎn)業(yè)扶貧，是“五個(gè)一批”中帶貧面最廣、脫貧人數最多的。截至2019年9月份，貧困地區累計建成各類(lèi)扶貧產(chǎn)業(yè)基地10萬(wàn)個(gè)以上，已有92%的貧困戶(hù)通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地組建了4100多個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專(zhuān)家組，聘請了產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員26萬(wàn)人。2019年上半年，貧困地區農村居民人均可支配收入5216元，同比增長(cháng)8.4%，增速快于全國農民收入增速1.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　貧困地區、貧困戶(hù)缺資金，做好金融支持與產(chǎn)業(yè)扶貧的有效融合十分必要。同時(shí)，企業(yè)扶貧項目的持續發(fā)展，也少不了金融機構的幫助。數據顯示，截至2019年上半年，產(chǎn)業(yè)精準扶貧貸款余額1.24萬(wàn)億元，帶動(dòng)建檔立卡貧困人口805萬(wàn)人（次）脫貧發(fā)展。

　　陰山優(yōu)麥是一家集育種、種植、深加工、銷(xiāo)售等為一體的燕麥全產(chǎn)業(yè)鏈公司，位于烏蘭察布市察右中旗。2018年開(kāi)始，該公司通過(guò)“政府—內蒙古銀行—平安集團扶貧貸”的“政銀?！蹦Ｊ?，用于選定建檔立卡貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)化扶貧。另外，《金融時(shí)報》記者了解到，自2017年起，陰山優(yōu)麥向農村信用社申請人民銀行扶貧再貸款600萬(wàn)元，按照每5萬(wàn)元拉動(dòng)一戶(hù)貧困戶(hù)標準，共拉動(dòng)120戶(hù)喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)和殘疾戶(hù)，每年向每戶(hù)貧困戶(hù)支付收益1000元。

　　“政擔銀企戶(hù)”即“政府+政策性擔保+銀行+新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶(hù)”是另一種多方協(xié)同扶貧模式。數據顯示，四川省廣元市自2017年8月試點(diǎn)“政擔銀企戶(hù)”以來(lái)，累計為該市757家新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放銀行貸款4.64億元，減輕企業(yè)負擔2679萬(wàn)元，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)7000余戶(hù)2萬(wàn)余人就近就業(yè)，實(shí)現人均增收1300元以上。

　　不僅如此，在調研中，《金融時(shí)報》記者發(fā)現，不少金融機構在為貧困戶(hù)、產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)提供融資支持之外，還會(huì )為上述群體提供養殖、種植等產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓，助其跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

　　創(chuàng )新金融產(chǎn)品 精準對接發(fā)展需求

　　貧困戶(hù)想創(chuàng )業(yè)、貧困地區要發(fā)展當地特色產(chǎn)業(yè)，需要符合貧困人口特點(diǎn)、契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的金融產(chǎn)品和服務(wù)支持。近年來(lái)，人民銀行和有關(guān)部門(mén)不斷完善扶持政策體系。在金融扶貧方面，優(yōu)化扶貧再貸款管理，完善扶貧小額信貸管理政策，支持貧困地區通過(guò)“綠色通道”發(fā)行上市，創(chuàng )新推出扶貧票據和扶貧公司債券等。

　　其中，扶貧小額信貸已經(jīng)成為支持建檔立卡貧困戶(hù)脫貧增收的重要抓手。數據顯示，截至2019年6月末，全國扶貧小額信貸累計發(fā)放3834.15億元，余額2287.57億元；累計支持建檔立卡貧困戶(hù)960.14萬(wàn)戶(hù)次，余額戶(hù)數566.62萬(wàn)戶(hù)。

　　近年來(lái)，我國部署開(kāi)展“兩權抵押”（農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權）貸款試點(diǎn)工作，探索開(kāi)展大型農機具抵押、農業(yè)生產(chǎn)設施抵押等業(yè)務(wù)，成為化解農民信貸約束的重要路徑，在各地實(shí)踐效果較好。

　　此外，金融機構也在自主積極開(kāi)發(fā)契合當地產(chǎn)業(yè)需求的扶貧信貸、保險產(chǎn)品。2019年前三季度，產(chǎn)業(yè)扶貧貸款規模399.9億元，較年初大幅增長(cháng)40.1%。保險機構開(kāi)發(fā)了中央及地方特色農業(yè)保險險種超40個(gè)，2019年1至10月提供風(fēng)險保障858.2億元，賠付14.8億元。

　　鞏固脫貧成果 保險助力防返貧

　　當前我國精準脫貧攻堅戰已經(jīng)取得重大進(jìn)展，但也要清醒地看到，農村絕對貧困人口實(shí)現脫貧和貧困縣摘帽，并不意味著(zhù)貧困消失，也不意味著(zhù)扶貧工作的結束，脫貧不返貧才是真脫貧?！督鹑跁r(shí)報》記者通過(guò)調研發(fā)現，因病致貧、返貧在貧困地區較為普遍。而保險能夠在防止返貧方面發(fā)揮兜底作用。

　　保險筑牢返貧“攔水壩”，在各地都有實(shí)踐。例如，截至2019年6月末，脫貧保已為河南456.16萬(wàn)名貧困人口提供意外和健康保險保障1.58萬(wàn)億元，農業(yè)保險保障14.91億元。截至2019年10月末，貴州省保險機構累計為141.9萬(wàn)人次貧困人口賠付12.84億元。據劉永富介紹，當前返貧人口已經(jīng)從2016年的60萬(wàn)人左右降到目前的10萬(wàn)人以?xún)?，新發(fā)生的貧困人口從100多萬(wàn)人減到10萬(wàn)人以?xún)取?/p>

　　值得注意的是，在脫貧攻堅過(guò)程中，增強貧困地區和貧困人口的“造血功能”才能做到長(cháng)效扶貧。中國人民大學(xué)商學(xué)院教授李焰在接受《金融時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，扶貧先扶智，從根本上消滅貧困，要通過(guò)職業(yè)教育、技能教育等提高貧困人口的能力和素質(zhì)，培養滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。此外，金融扶貧不能搞“一陣風(fēng)”式的運動(dòng)。李焰表示，在“扶上馬”之后，政府不能再過(guò)度干預金融機構業(yè)務(wù)，剩下的事要交給市場(chǎng)機制來(lái)做。此外，還需要健全社會(huì )保障制度，由社會(huì )保障來(lái)兜底。

　　數字經(jīng)濟專(zhuān)家丁宇在接受《金融時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在基本脫貧任務(wù)完成之后，下一步是不返貧。金融機構要發(fā)揮潛力，以基層員工為紐帶，加上科技賦能，對鄉村人口進(jìn)行一系列技能、職業(yè)教育培訓等，提高其生產(chǎn)能力、專(zhuān)業(yè)技能。