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穩健的貨幣政策靈活適度 深化金融供給側結構性改革

來(lái)源: 發(fā)布日期:2019-12-13 點(diǎn)擊:

12月10日至12月12日,中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行。 


  針對未來(lái)的經(jīng)濟形勢,會(huì )議作出如下判斷:我國經(jīng)濟穩中向好、長(cháng)期向好的基本趨勢沒(méi)有改變。我們有黨的堅強領(lǐng)導和中國特色社會(huì )主義制度的顯著(zhù)優(yōu)勢,有改革開(kāi)放以來(lái)積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎,有超大規模的市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力,有龐大的人力資本和人才資源,全黨全國堅定信心、同心同德,一定能戰勝各種風(fēng)險挑戰。 


 會(huì )議對明年經(jīng)濟工作作出如下部署: 


  1. 一是堅定不移貫徹新發(fā)展理念。理念是行動(dòng)的先導。新時(shí)代抓發(fā)展,必須更加突出發(fā)展理念,堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。各級黨委和政府必須適應我國發(fā)展進(jìn)入新階段、社會(huì )主要矛盾發(fā)生變化的必然要求,緊緊扭住新發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展,把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問(wèn)題上。要樹(shù)立全面、整體的觀(guān)念,遵循經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律,重大政策出臺和調整要進(jìn)行綜合影響評估,切實(shí)抓好政策落實(shí),堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。要把堅持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級領(lǐng)導干部的一個(gè)重要尺度。 


  2.堅決打好三大攻堅戰。要確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成,集中兵力打好深度貧困殲滅戰,政策、資金重點(diǎn)向“三區三州”等深度貧困地區傾斜,落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施,嚴把貧困人口退出關(guān),鞏固脫貧成果。要建立機制,及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監測和幫扶。要打好污染防治攻堅戰,堅持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉。要重點(diǎn)打好藍天、碧水、凈土保衛戰,完善相關(guān)治理機制,抓好源頭防控。我國金融體系總體健康,具備化解各類(lèi)風(fēng)險的能力。要保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定,壓實(shí)各方責任。 


  3.確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。要發(fā)揮政府作用?;?,注重普惠性、基礎性、兜底性,做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的基本生活保障。要穩定就業(yè)總量,改善就業(yè)結構,提升就業(yè)質(zhì)量,突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作,確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。要加快補齊民生短板,有效解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問(wèn)題。要兜住基本生活底線(xiàn),確保養老金按時(shí)足額發(fā)放,加快推進(jìn)養老保險全國統籌。要發(fā)揮市場(chǎng)供給靈活性?xún)?yōu)勢,深化醫療養老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革和對內對外開(kāi)放,增強多層次多樣化供給能力,更好實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。要加大城市困難群眾住房保障工作,加強城市更新和存量住房改造提升,做好城鎮老舊小區改造,大力發(fā)展租賃住房。要堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位,全面落實(shí)因城施策,穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期的長(cháng)效管理調控機制,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。 


  4.繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要大力提質(zhì)增效,更加注重結構調整,堅決壓縮一般性支出,做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障,支持基層保工資、保運轉、?;久裆?。穩健的貨幣政策要靈活適度,保持流動(dòng)性合理充裕,貨幣信貸、社會(huì )融資規模增長(cháng)同經(jīng)濟發(fā)展相適應,降低社會(huì )融資成本。要深化金融供給側結構性改革,疏通貨幣政策傳導機制,增加制造業(yè)中長(cháng)期融資,更好緩解民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域等政策形成合力,引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進(jìn)制造、民生建設、基礎設施短板等領(lǐng)域,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。要充分挖掘超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢,發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關(guān)鍵作用。 


  5.著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針,以創(chuàng )新驅動(dòng)和改革開(kāi)放為兩個(gè)輪子,全面提高經(jīng)濟整體競爭力,加快現代化經(jīng)濟體系建設。要狠抓農業(yè)生產(chǎn)保障供給,加快農業(yè)供給側結構性改革,帶動(dòng)農民增收和鄉村振興。要加快恢復生豬生產(chǎn),做到保供穩價(jià)。要深化科技體制改革,加快科技成果轉化應用,加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力,發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的積極作用,健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng )新的體制機制,完善科技人才發(fā)現、培養、激勵機制。要支持戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持加大設備更新和技改投入,推進(jìn)傳統制造業(yè)優(yōu)化升級。要落實(shí)減稅降費政策,降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本,有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置。要健全體制機制,打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。要大力發(fā)展數字經(jīng)濟。要更多依靠市場(chǎng)機制和現代科技創(chuàng )新推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。要重視解決好“一老一小”問(wèn)題,加快建設養老服務(wù)體系,支持社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù),推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。要著(zhù)眼國家長(cháng)遠發(fā)展,加強戰略性、網(wǎng)絡(luò )型基礎設施建設,推進(jìn)川藏鐵路等重大項目建設,穩步推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò )建設,加快自然災害防治重大工程實(shí)施,加強市政管網(wǎng)、城市停車(chē)場(chǎng)、冷鏈物流等建設,加快農村公路、信息、水利等設施建設。要加快落實(shí)區域發(fā)展戰略,完善區域政策和空間布局,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,構建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源,推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設,打造世界級創(chuàng )新平臺和增長(cháng)極。要扎實(shí)推進(jìn)雄安新區建設,落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護措施,推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。要提高中心城市和城市群綜合承載能力。 


  6.深化經(jīng)濟體制改革。要加快建設高標準市場(chǎng)體系。要加快國資國企改革,推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調整。要完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置,健全支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境,完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。要改革土地計劃管理方式,深化財稅體制改革。要加快金融體制改革,完善資本市場(chǎng)基礎制度,提高上市公司質(zhì)量,健全退出機制,穩步推進(jìn)創(chuàng )業(yè)板和新三板改革,引導大銀行服務(wù)重心下沉,推動(dòng)中小銀行聚焦主責主業(yè),深化農村信用社改革,引導保險公司回歸保障功能。對外開(kāi)放要繼續往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走,加強外商投資促進(jìn)和保護,繼續縮減外商投資負面清單。推動(dòng)對外貿易穩中提質(zhì),引導企業(yè)開(kāi)拓多元化出口市場(chǎng)。要降低關(guān)稅總水平。發(fā)揮好自貿試驗區改革開(kāi)放試驗田作用,推動(dòng)建設海南自由貿易港,健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系。要主動(dòng)參與全球經(jīng)濟治理變革,積極參與世貿組織改革,加快多雙邊自貿協(xié)議談判。

 

  穩中向好、長(cháng)期向好經(jīng)濟趨勢沒(méi)有改變 


  會(huì )議對于2019年經(jīng)濟工作表現評價(jià)較高:面對國內外風(fēng)險挑戰明顯上升的復雜局面,我國經(jīng)濟社會(huì )社會(huì )持續健康發(fā)展,“十三五”規劃主要指標進(jìn)度符合預期,全面建成小康社會(huì )取得新的重大進(jìn)展,其中三大攻堅戰取得關(guān)鍵進(jìn)展,精準脫貧成效顯著(zhù),金融風(fēng)險有效防控。


  對于未來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展,會(huì )議也充滿(mǎn)信心。會(huì )議指出,我國經(jīng)濟穩中向好、長(cháng)期向好的基本趨勢沒(méi)有改變。 


  中國民生銀行研究院宏觀(guān)分析師王靜文表示,2019年,在復雜的內外部環(huán)境下,我國仍能實(shí)現年度經(jīng)濟增長(cháng)目標,2020年也將大概率實(shí)現預期增長(cháng),進(jìn)而完成全面建成小康社會(huì )以及“十三五”規劃任務(wù)。 


  同時(shí),會(huì )議就工作成績(jì)歸結為堅持黨中央集中統一領(lǐng)導,保持戰略定力,堅持穩中求進(jìn),深化改革開(kāi)放,充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。會(huì )議總結了在工作中形成的重要認識:

 

  一是必須科學(xué)穩健把握宏觀(guān)政策逆周期調節力度,增強微觀(guān)主體活力,把供給側結構性改革主線(xiàn)貫穿于宏觀(guān)調控全過(guò)程。 


  二是必須從系統論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式,加強全局觀(guān)念,在多重目標中尋求動(dòng)態(tài)平衡。 


  三是必須善于通過(guò)改革破除發(fā)展面臨的體制機制障礙,激活蟄伏的發(fā)展潛能,讓各類(lèi)市場(chǎng)主體在科技創(chuàng )新和國內國際市場(chǎng)競爭的第一線(xiàn)奮勇拼搏;必須強化風(fēng)險意識,牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。 


  穩字當頭 “六穩”依舊是關(guān)鍵詞 


  在看到發(fā)展成績(jì)的同時(shí),也要看到我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期,結構性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織,“三期疊加”影響持續深化,經(jīng)濟下行壓力加大。明年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年,要實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標,為“十四五”發(fā)展和實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標打好基礎,做好經(jīng)濟工作十分重要。在此背景下,會(huì )議再次提及要全面做好“六穩”工作,統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定,保持經(jīng)濟運行在合理區間。 


  會(huì )議指出,實(shí)現明年預期目標,要堅持穩字當頭,堅持宏觀(guān)政策要穩、微觀(guān)政策要活、社會(huì )政策要托底的政策框架,提高宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性、有效性。要積極進(jìn)取,堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向,在深化供給側結構性改革上持續用力,確保經(jīng)濟實(shí)現量的合理增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升。 

  王靜文認為,增強政策前瞻性需要預判經(jīng)濟、物價(jià)等指標走勢,提前采取有力措施;增強政策針對性,需要更多依靠定向性的財政政策;增強政策有效性,則要確保政策能夠精準實(shí)施。 


  堅決打好三大攻堅戰 


  在明年要重點(diǎn)抓好的工作中,會(huì )議指出要堅決打好三大攻堅戰,對于下一步精準脫貧、污染防治以及防范化解金融風(fēng)險相關(guān)工作都有部署。針對金融風(fēng)險,會(huì )議指出,我國金融體系總體健康,具備化解各類(lèi)風(fēng)險的能力。要保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定,壓實(shí)各方責任。

 

  國家金融與發(fā)展實(shí)驗室副主任曾剛表示,經(jīng)過(guò)兩年的努力,我國金融風(fēng)險已經(jīng)由發(fā)散轉為收斂,總體可控。防風(fēng)險從”控增量“轉向化解存量。會(huì )議提到“要保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定”,這也給后期穩增長(cháng)留有一定空間。他認為,短期來(lái)看,目前金融風(fēng)險處置的手段和方法較為充足有效;不過(guò)長(cháng)期來(lái)看,有效防范和處置金融風(fēng)險需要金融改革不斷推進(jìn),需要制度進(jìn)一步完善和改革。

 

  郵儲銀行副研究員、高級經(jīng)濟師婁飛鵬告訴《金融時(shí)報》記者,為確保打贏(yíng)防范化解重大風(fēng)險攻堅戰,貨幣政策在保持金融總體穩定的同時(shí),將會(huì )更多關(guān)注局部性、區域性信用風(fēng)險問(wèn)題。 

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  繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策 


  對于后期宏觀(guān)政策如何操作,會(huì )議指出,繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要大力提質(zhì)增效,更加注重結構調整,堅決壓縮一般性支出,做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障,支持基層保工資、保運轉、?;久裆?。 


  其中,穩健的貨幣政策要靈活適度,保持流動(dòng)性合理充裕,貨幣信貸、社會(huì )融資規模增長(cháng)同經(jīng)濟發(fā)展相適應,降低社會(huì )融資成本。要深化金融供給側結構性改革,疏通貨幣政策傳導機制,增加制造業(yè)中長(cháng)期融資,更好緩解民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。 


  打好宏觀(guān)政策“組合拳”已成共識:會(huì )議指出,財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域等政策形成合力,引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進(jìn)制造、民生建設、基礎設施短板等領(lǐng)域,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。要充分挖掘超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢,發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關(guān)鍵作用。 


  交通銀行金融研究中心高級研究員陳冀表示,貨幣政策在流動(dòng)性總量調控上會(huì )保持穩健和適度,預計2020年貨幣政策將運用多種組合流動(dòng)性工具靈活地進(jìn)行精準滴灌。并且流動(dòng)性總量將配合財政政策、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力,金融手段作為其他政策的“后勤”,既要保證充足,又要保證適度,確保金融指標不與實(shí)際經(jīng)濟增長(cháng)偏離過(guò)遠。 


  曾剛表示,今年會(huì )議強調財政政策、貨幣政策以及就業(yè)產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調,是比較新的提法。后期引導發(fā)揮政策合力的頂層設計或將出臺。財政政策是下一步發(fā)力重點(diǎn),一方面在當前穩增長(cháng)的背景下,財政政策的空間比以往更大;另一方面財政支出結構調整能加速改善經(jīng)濟結構,確保就業(yè)目標實(shí)現。另外,穩健的貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕,同時(shí)也需要保持一定的靈活性,根據實(shí)體經(jīng)濟和金融的需要,進(jìn)行適當調整。當前貨幣政策有足夠的彈性空間。 


  婁飛鵬表示,穩健的貨幣政策要靈活適度,意味著(zhù)貨幣政策不會(huì )采用大水漫灌的方式,在繼續保持穩健的情況下,更加關(guān)注政策操作靈活性和精準度。就宏觀(guān)政策協(xié)調來(lái)看,考慮到穩增長(cháng)和加強基礎設施建設的需要,財政方面會(huì )增發(fā)國債、地方債,貨幣政策則保持流動(dòng)性合理充裕,以增進(jìn)二者協(xié)調性。 


  深化經(jīng)濟體制改革 


  會(huì )議指出,要深化經(jīng)濟體制改革。在金融體制改革方面,會(huì )議指出,完善資本市場(chǎng)基礎制度,提高上市公司質(zhì)量,健全退出機制,穩步推進(jìn)創(chuàng )業(yè)板和新三板改革,引導大銀行服務(wù)重心下沉,推動(dòng)中小銀行聚焦主責主業(yè),深化農村信用社改革,引導保險公司回歸保障功能。 


  在專(zhuān)家看來(lái),服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟依舊是明年金融工作的重中之重,也契合穩增長(cháng)的工作基調。曾剛表示,去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提到了發(fā)展民營(yíng)銀行和社區銀行,今年則指出引導大銀行服務(wù)重心下沉,其實(shí)對象是一致的,都是服務(wù)三農小微等,今年讓大銀行的觸角更落地。他指出,實(shí)際上今年大型銀行已經(jīng)在這方面做了比較好的工作,例如融資成本的下降,信貸規模的增長(cháng)。下一步,一方面需要大銀行和小銀行形成有序差異化競爭,共同加大對實(shí)體經(jīng)濟尤其是民營(yíng)小微的支持,另一方面,監管除了引導,也要有支持政策。此外,大銀行在下沉過(guò)程中應注意能力的提升。目前大型銀行都有了相應的事業(yè)部,體系架構相對完善,在此基礎上,要在產(chǎn)品和技術(shù)上要創(chuàng )新,降低成本,使風(fēng)險可控,真正實(shí)現可持續。 


  婁飛鵬認為,就服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟來(lái)看,需要進(jìn)一步鼓勵銀行業(yè)尤其是中小銀行多渠道補充資本金,推動(dòng)銀行業(yè)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟,降低實(shí)體經(jīng)濟融資成本。