今年以來(lái)，衰退的陰云始終籠罩在日本經(jīng)濟的上空，全球貿易局勢趨緊加之天災不斷，讓日本經(jīng)濟頻頻亮起紅燈。日本內閣府公布的最新數據顯示，今年第三季度，日本國內生產(chǎn)總值（GDP）剔除物價(jià)變動(dòng)影響后的實(shí)際數值比上一季度增長(cháng)0.1%，換算成年率為增長(cháng)0.2%，相比二季度1.8%的增長(cháng)率大幅下跌了1.6個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)也創(chuàng )下了一年來(lái)的最小增幅，遠低于市場(chǎng)預期。而國際貨幣基金組織（IMF）也在年內第三次下調了日本2019年經(jīng)濟增長(cháng)預期至0.8%，日本經(jīng)濟面臨巨大下行風(fēng)險。

　　在此背景下，日本政府于12月5日晚召開(kāi)臨時(shí)內閣會(huì )議，正式通過(guò)了一項總額為26萬(wàn)億日元（約合1.68萬(wàn)億元人民幣）的經(jīng)濟刺激計劃，這是日本政府近三年來(lái)第二次推出大規模經(jīng)濟刺激計劃。日本首相安倍晉三表示，該計劃的主要目的是應對經(jīng)濟下行風(fēng)險并保持日本經(jīng)濟穩定。據日本政府估算，本輪經(jīng)濟刺激計劃對日本國內生產(chǎn)總值增幅的拉升作用為1.4個(gè)百分點(diǎn)。但日本經(jīng)濟界業(yè)內人士對此輪經(jīng)濟刺激計劃褒貶不一，如此大手筆的刺激政策“強心針”能否重振日本經(jīng)濟仍是未知數。

　　“三大支柱”發(fā)力 擴大財政支出扭轉經(jīng)濟低增長(cháng)局面

　　安倍表示，本輪的經(jīng)濟刺激計劃是基于“三大支柱”制定的，即確保災后重建和國民安全、應對海外經(jīng)濟下行風(fēng)險以及投資新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，在東京奧運會(huì )之后維持日本經(jīng)濟活力。安倍在內閣會(huì )議上指出：“這是令和時(shí)代的首個(gè)經(jīng)濟刺激計劃，主題是要開(kāi)啟一個(gè)能持續增長(cháng)的日本。我們將實(shí)施強而有力的經(jīng)濟對策，除了把重點(diǎn)放在防災設施上，也要確保日本經(jīng)濟不后退。在東京奧運會(huì )之后，也要維持日本經(jīng)濟的動(dòng)力，并且為未來(lái)作出投資?！?/p>

　　今年以來(lái)，日本多個(gè)地區遭遇超強臺風(fēng)侵襲，許多防洪設施被摧毀。日本政府擬投資6萬(wàn)億日元（約合3887億元人民幣）強化相關(guān)基礎設施建設。這些工程包括為災區重建防浪堤、改善各地的電源設備和推進(jìn)電纜地下化等。而在應對海外經(jīng)濟下行風(fēng)險方面，日本政府則將采取促進(jìn)中小企業(yè)設備投資、擴大農產(chǎn)品出口等舉措。

　　對于維持東京奧運后之后的日本經(jīng)濟活力，日本政府將致力于通信技術(shù)人才教育和吸引訪(fǎng)日外國游客。日本電視新聞網(wǎng)(Nippon News Network)報道稱(chēng)，本輪經(jīng)濟刺激計劃將設立總額約3200億日元（約合207億元人民幣）的新基金，在數年之內重點(diǎn)投資后5G時(shí)代的技術(shù)開(kāi)發(fā)，對年輕人的研究創(chuàng )新資助最長(cháng)可達10年。此外，基金還將對健康醫療及農業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)革新提供支持。

　　這已經(jīng)不是安倍首次推出大規模經(jīng)濟刺激計劃，值得注意的是，本輪經(jīng)濟刺激計劃以擴大開(kāi)支為最大特點(diǎn)。當前寬松的貨幣政策已經(jīng)難以刺激經(jīng)濟，日本政府轉而采取增加公共支出、擴大基建投資的措施，試圖將日本經(jīng)濟拉回正軌。日本政府公布的信息顯示，在共計26萬(wàn)億日元的經(jīng)濟刺激計劃中，財政刺激政策規模就達到了13.2萬(wàn)億日元（約合8553億元人民幣），此項計劃支出將計入2019年度補充預算和2020年度原始預算。其中除了包含中央政府和地方政府的財政支出、財政投融資外，還納入了民間金融機構的投入以及相關(guān)企業(yè)負擔的部分。

　　落地困難、擴大財政赤字風(fēng)險 專(zhuān)家學(xué)者對經(jīng)濟刺激計劃褒貶不一

　　過(guò)去20多年來(lái)，日本政府一直采取激進(jìn)的貨幣寬松政策、日元走軟以及規模越來(lái)越大的財政刺激計劃來(lái)支持本國經(jīng)濟增長(cháng)。自2013年以來(lái)，安倍已經(jīng)實(shí)施了四輪刺激計劃，支出近30萬(wàn)億日元（約合1.94萬(wàn)億元人民幣），但效果卻逐次遞減。此次推出的新一輪刺激計劃規模直逼過(guò)去7年總和，得到了日本投資者的普遍歡迎。不少投資機構認為，在消費稅提升打擊了日本內需的背景下，日本政府出臺經(jīng)濟刺激政策有助于擴大消費、提升對經(jīng)濟的信心。

　　不過(guò)，這也引起了日本經(jīng)濟界人士的一些憂(yōu)慮。首先是財政支出持續擴大帶來(lái)的債務(wù)問(wèn)題。三菱日聯(lián)調查咨詢(xún)公司高級研究員小林真一郎表示，此次經(jīng)濟刺激計劃的很多內容沒(méi)有進(jìn)行充分的論證，可能會(huì )進(jìn)一步加大日本政府的財政赤字。事實(shí)上，債臺高筑已經(jīng)成為日本經(jīng)濟目前面臨的主要風(fēng)險之一。由于老齡化加劇和擴大公共投資都進(jìn)一步增加了財政支出，而在以直接稅為主的稅制下財政收入增長(cháng)乏力，日本財政赤字逐年擴大，政府債務(wù)問(wèn)題嚴重。世界銀行數據顯示，2018年底，日本政府債務(wù)已突破10萬(wàn)億美元（約合70萬(wàn)億元人民幣）大關(guān)，日本的債務(wù)與GDP的比例超過(guò)250%，財政收支結構調整迫在眉睫。

　　此輪經(jīng)濟刺激計劃想要落地還面臨很多實(shí)操方面的難題。日本廣播協(xié)會(huì )電視臺分析稱(chēng)，在災區恢復重建方面，雖然有公共投資，但是面臨建筑工地人手不足的問(wèn)題，即便列入巨額預算也很難付諸實(shí)踐。此外，由于此輪經(jīng)濟刺激計劃有近一半資金來(lái)自民間金融機構及相關(guān)企業(yè)，能否按照計劃執行也有很多不確定性。日本總合研究所經(jīng)濟師下田裕介則擔憂(yōu)，目前方案只有與基礎設施建設有關(guān)的企業(yè)受惠，使得此輪刺激計劃的作用有限，難以全面扭轉日本經(jīng)濟低增長(cháng)的狀況。